“十三五“時期揮發(fā)性有機物污染防治路徑的系統(tǒng)思考
當前，我國以細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）為特征污染物的
大氣復合污染形勢嚴峻！
2016年，全國338個地級及以上城市中，71.6%的城市PM 2.5 年均濃度超過國家二級標準限值，是影響我國大氣環(huán)境質(zhì)量的首要污染物；17.5%的城市O 3 日最大8小時平均濃度第90百分位數(shù)（以下簡稱“O 3 濃度”）超過國家二級標準限值。在地級及以上城市超標天數(shù)中，以O 3 為首要污染物的占22.5%，僅次于PM 2.5 為首要污染物所占比例。自2013年《大氣污染防治計劃》（以下簡稱《大氣十條》）實施以來，O 3 成為6項環(huán)境空氣質(zhì)量基本評價項目中唯一上升的污染物。2013—2016年，第一批實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標準的74個城市O 3 濃度上升10.8%，其中，京津冀和長三角分別上升11.0%和10.4%。此外，分別選取2015年我國北京、上海、廣州等12個城市和美國華盛頓、紐約、洛杉磯等12個城市，按照我國監(jiān)測方法（標準狀況）進行對比，我國重點城市O 3 濃度要比美國主要城市高10%以上。
VOCs在PM 2.5 和O 3 生成過程中起到重要的作用。大量PM 2.5 的化學組分分析表明，我國東部地區(qū)PM 2.5 中有機氣溶膠（OA）所占比例約占20%～50%，而在OA中由VOCs凝結(jié)轉(zhuǎn)化生成的二次有機氣溶膠（SOA）占比可達50%左右；此外，VOCs作為氧化劑，在二氧化硫（SO2 ）向硫酸鹽和氮氧化物（NO x ）向硝酸鹽的轉(zhuǎn)化過程中起到了非常重要的推動作用。VOCs還是O 3 形成的關鍵前體物，和NO x 一起在光照驅(qū)動下促進了O 3 的生成。
現(xiàn)階段，我國SO 2 、NO x 、一次顆粒物等傳統(tǒng)大氣污染物排放控制取得一定進展，排放量呈逐年下降態(tài)勢，但VOCs污染防治工作相對滯后，人為源排放量仍呈快速增長趨勢，對大氣環(huán)境質(zhì)量影響日益突出，VOCs排放控制已經(jīng)成為我國大氣污染防治工作的重要短板。
為推動我國大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，“十三五”期間應全面推進VOCs污染防治。針對工業(yè)源、交通源、生活源和農(nóng)業(yè)源,作者提出差異化的 VOCs 污染防治途徑和重點任務,并提出建立健全 VOCs 管理體系的對策建議。
1、我國人為源VOCs排放的來源構(gòu)成
VOCs人為源根據(jù)人類的生產(chǎn)生活活動，可劃分為工業(yè)源、交通源、生活源和農(nóng)業(yè)源。
我國目前對VOCs排放尚未實施業(yè)務化統(tǒng)計，但科學研究的結(jié)果顯示，2015年我國人為源VOCs的排放量超過2500萬噸。工業(yè)源VOCs排放量占比最高，約為43%，是VOCs污染防治的重中之重；其中，石化、化工、工業(yè)涂裝和印刷行業(yè)是工業(yè)源VOCs排放的主要行業(yè)，占工業(yè)源排放量的74%。交通源VOCs排放量占比約28%，其中74%來源于機動車的尾氣和蒸發(fā)排放，19%來自油品儲運銷過程。生活源VOCs排放量占比15%，主要來自于居民生活對含VOCs產(chǎn)品的使用、建筑裝飾及生活燃料燃燒等。農(nóng)業(yè)源VOCs排放量占比14%，主要來自生物質(zhì)燃燒、農(nóng)藥使用等過程。
從排放空間分布來看，東部省份單位面積的VOCs排放強度一般高于中西部省份。京津冀及周邊、長三角、珠三角、成渝、武漢及其周邊、遼寧中部、陜西關中、長株潭等大氣復合污染較重地區(qū)涉及的北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、陜西16個?。ㄊ校ㄒ韵潞喎Q“重點地區(qū)”）VOCs排放強度較高，與PM 2.5 及O 3濃度高值區(qū)的分布基本吻合。
2、VOCs污染防治基礎與“十三五”防治思路
自“十二五”首次明確提出開展VOCs控制以來,在多個國家科研項目支持下,VOCs基礎研究得到加強,基本闡明了重點區(qū)域VOCs參與大氣光化學反應和氣溶膠生成的機理,研發(fā)儲備了一批VOCs排放控制技術(shù)。與此同時,石油煉制、石油化工、儲油庫、汽油運輸、加油站等行業(yè)VOCs排放標準發(fā)布實施;經(jīng)濟政策也在VOCs污染防治領域得以應用,對石油化工和包裝印刷行業(yè)試點征收VOCs排污費,對溶劑型涂料開征消費稅。
一些省份也從改善自身環(huán)境空氣質(zhì)量的需求出發(fā),加強VOCs排放控制基礎能力建設。北京、上海等省(市)組織開展了VOCs排放摸底調(diào)查與監(jiān)測工作,近10個省份初步建立了本地VOCs排放清單;部分省市結(jié)合其產(chǎn)業(yè)特點,出臺了地方VOCs排放標準,覆蓋范圍包括化工、制藥、汽車制造、印刷、家具等行業(yè)。這些工作的開展都為“十三五”期間深入推進VOCs排放控制工作奠定了基礎。
“十三五”期間,我國建立并逐步完善了以質(zhì)量改善為核心目標的環(huán)境管理體系。在此管理體系下,VOCs排放控制和管理需從大氣環(huán)境質(zhì)量改善的需求出發(fā),進行系統(tǒng)設計,通過工程治理措施和“源頭—過程—末端”的全過程精細化管理,削減VOCs排放量,實現(xiàn)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》提出的“全國VOCs排放總量比2015年下降10%以上”這一目標,推動大氣環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。
3、“十三五”期間VOCs污染防治途徑與重點任務
不同類型污染源VOCs污染防治應分類施策。對于工業(yè)源,通過結(jié)構(gòu)調(diào)整促進產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型,從源頭防控VOCs排放;重點地區(qū)、重點行業(yè)實施VOCs大型減排工程,結(jié)合達標排放和排污許可等管理要求,實現(xiàn)VOCs排放總量的削減,進而帶動其他地區(qū)、其他行業(yè)VOCs的污染防治。對于交通源,通過“車—油—路”統(tǒng)籌措施,全面推進機動車VOCs排放控制和油品儲運銷油氣回收治理。對于生活源和農(nóng)業(yè)源,通過減少散煤和生物質(zhì)燃料使用,加嚴居民生活消費有機溶劑產(chǎn)品VOCs含量限值標準,從源頭減少VOCs的排放量。同時,強化能力建設和加強政策支持,夯實“十三五”VOCs污染防治的基礎保障。
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